Książka Uchwały i zarządzenia organów samorządu terytorialnego dotyczące spraw finansowych + płyta CD Wydanie 4 zawiera ponad 30 najważniejszych uchwał w sprawach finansowych, które są związane z ostatnimi zmianami w przepisach prawa. Stan prawny: listopad 2016 r.
Od 1.1.2017 r. będą obowiązywać:
nowelizacja rozporządzenia w sprawie klasyfikacji budżetowej – dokonuje ona szereg istotnych zmian dla struktury dochodów i wydatków budżetów JST. Nowe pozycje klasyfikacyjne dotyczą projektów budżetów JST na rok 2017 i projektu ustawy budżetowej na rok 2017;
scentralizowany system rozliczeń VAT (tzw. centralizacja VAT). W związku z tym, organy wykonawcze jednostek samorządu terytorialnego powinny w związku z centralizacją wydać stosowne zarządzenie w sprawie określenia zasad centralizacji rozliczeń VAT (element polityki rachunkowości), w celu przygotowania się do wypełnienia nowych obowiązków;
nowe zasady udzielania dotacji oświatowych. W związku z tym dotychczasowe uchwały wymagają zmian m.in. w zakresie wskazywanych w nich podstaw obliczania wysokości dotacji oraz danych o liczbie uczniów w dotowanej jednostce oświatowej;
nowa, nieznana dotychczas polskiemu prawu, instytucja zamówień bezpośrednich tzw. zamówienia in house;
w pełnym zakresie (po okresie przejściowym) regulacje dotyczące wspólnej obsługi samorządowych jednostek organizacyjnych.
W związku z zamówieniami in-house w niniejszej publikacji przedstawiamy wzory:
uchwały w sprawie określenia sposobu prowadzenia gospodarki komunalnej w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi – od 1.1.2017 r. zaistniała prawna możliwość udzielenia zamówienia wewnętrznego na rzecz spółki komunalnej;
zarządzenia w sprawie zatwierdzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego;
protokołu postępowania o udzielenie zamówienia w trybie z wolnej ręki przy spełnieniu przesłanek in-house;
ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy w trybie z wolnej ręki przy spełnieniu przesłanek in-house;
ogłoszenia o udzieleniu zamówienia w trybie z wolnej ręki przy spełnieniu przesłanek in-house.
Na płycie CD znajdują się edytowalne wzory wszystkich dokumentów zawartych w publikacji.
W książce znajduje się dodatkowo 20 wzorów uchwał, które związane są ze zmianą przepisów albo wynikają z trudności z wdrożeniem tych uchwał:
uchwała w sprawie trybu prac nad budżetem;
uchwała budżetowa na 2017 r. i uchwały zmieniające uchwałę budżetową;
uchwalanie WPF. Nie mniejszym wyzwaniem niż uchwalenie WPF są
dla skarbników JST śródroczne zmiany budżetu i aktualizacja uchwał
w sprawie WPF. Duże znaczenie ma w tym zakresie funkcja WPF, jaką jest potwierdzenie zachowania relacji spłaty zobowiązań (art. 243 ustawy o finansach publicznych). Relacje w tym zakresie między budżetem a uchwałą w sprawie WPF wyjaśnia przedmiotowa publikacja. W odniesieniu do WPF książka odpowiada także na pytanie dotyczące ujmowania w prognozie wydatków i dochodów
z tytułu 500+;
uchwały związane z reformą przedszkolną – gminy, które stoją przed wyzwaniem zapewnienia od 1.9.2017 r. miejsc w placówkach wychowania przedszkolnego dzieciom 3-letnim. Mogą to zrobić w partnerstwie publiczno-prywatnym, wiąże się to jednak z koniecznością organizowania konkursów dla zapewniania miejsc w przedszkolach dla dzieci w wieku od 3 lat, zobowiązane są niezwłocznie przygotować procedury konkursowe dla przedszkoli niepublicznych i niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego, a od 1.1.2017 r. także dla niepublicznych szkół podstawowych, w których zorganizowano oddział przedszkolny (przedstawiamy wzory uchwał, które uwzględniają zmiany w zakresie dotacji dla podmiotów niepublicznych związane ze zmianami ustawy o systemie oświaty od 1.1.2017 r.);
uchwała w sprawie wspólnej obsługi – tylko do 31.12.2016 r. mogą funkcjonować w obecnym kształcie zespoły obsługi administracyjno-ekonomicznej szkół i przedszkoli (tzw. GZEAS-y). Od 1.1.2017 r. wspólna obsługa samorządowych jednostek organizacyjnych odbywać się musi już na nowych zasadach, co wiąże się z koniecznością podjęcia stosownej uchwały w sprawie wspólnej obsługi. Publikacja wyjaśnia także zagadnienia związane z zakresem powierzanych zadań, jak również z rozkładem odpowiedzialności kierowników jednostek obsługujących i obsługiwanych za realizację zadań objętych powierzeniem;
uchwała w sprawie emisji obligacji przychodowych – w ostatnich latach rośnie popularność i zainteresowanie obligacjami przychodowymi. Wynika to ze zmian związanych z limitami zadłużenia JST, które obowiązują od początku 2014 r. i w istotny sposób uzależniają zdolność kredytową gminy od efektywności finansowej podejmowanych działań, w tym zdolności generowania nadwyżki dochodów bieżących nad wydatkami bieżącymi;
uchwały dotyczące dotacji dla klubów sportowych – zawierają podstawy prawne do udzielania klubom sportowym dotacji na inne zadania, niż cele publiczne określone w ustawie o działalności pożytku publicznego i wolontariacie;
uchwały dotyczące dotacji celowych na przedsięwzięcia z zakresu ochrony środowiska. Inwestycje w ochronę środowiska pozostają jednym z priorytetowych zadań JST, w części zadania w tym zakresie realizowane są z wykorzystaniem instrumentu dotacji. Podejmowanym w tym zakresie uchwałom w dalszym ciągu towarzyszą wątpliwości dotyczące podstawowych kwestii, jak okres objęty dotowaniem; pojęcie przedsięwzięcia, czy też kryteriów wyboru inwestycji. Książka przybliżając istniejące wątpliwości proponuje określone rozwiązania z przytoczeniem argumentacji uzasadniających dane stanowiska;
uchwała dotycząca zasad udzielania bonifikat w zapłacie ceny sprzedaży lokali mieszkalnych zbywanych na rzecz dotychczasowych najemców – w zasobach nieruchomości jednostek samorządowych (w szczególności gmin) w dalszym ciągu znajdują się duże zasoby budynków mieszkalnych. Przyjmowana przez JST polityka gospodarowania zasobem zakłada zbywanie lokali mieszkalnych, szczególnie w sytuacji budynków wybudowanych kilkadziesiąt lat temu. Sprzyja temu kompetencja rady gminy do podjęcia uchwały w sprawie zasad udzielania bonifikat w zapłacie ceny sprzedaży nieruchomości zbywanej jako lokal mieszkalny. Norma kompetencyjna zawarta w ustawie o gospodarce nieruchomościami zmieniona została z dniem 29.8.2015 r., a jej brzmienie rodzi wątpliwości dotyczące, m.in., wskazanych w przepisie dwóch sytuacji, w których podejmowana jest przedmiotowa uchwała;
uchwały dotyczące gospodarki komunalnej. Książka wyjaśnia, jaki są formy prowadzenia gospodarki komunalnej, wynikające z przepisów ograniczenia oraz zakres możliwych dyspozycji organu stanowiącego, który rozstrzyga o sposobie i formach prowadzenia gospodarki komunalnej. Po 1.1.2017 r. jednym z możliwych sposobów prowadzenie gospodarki komunalnej będzie zawarcie umów ze spółką komunalną w trybie zamówienia z wolnej ręki (in-house).
