Uchwały i zarządzenia organów samorządu terytorialnego dotyczące spraw finansowych Wydanie 3

Do 15 listopada należy przygotować projekt uchwały budżetowej na 2016 r. oraz projekt uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej na 2016 r. Wyjaśnienia jak sporządzić te uchwały oraz opracować uchwały zmieniające WPF oraz uchwałę budżetową znajdą Państwo niniejszej publikacji.

Książka ta zawiera wzory i porady w zakresie opracowania tekstu projektu uchwały budżetowej na rok 2016 i wieloletniej prognozy finansowej. Rozwiązuje problemy w zakresie przygotowania uchwały budżetowej na 2016 r., w szczególności z planowaniem:
    szczegółowości planowania wydatków i dochodów i wydatków objętych szczególnymi zasadami wykonywania budżetu;
    rezerw celowych i rezerwy ogólnej;
    przychodów finansujących deficyt budżetu JST,

jak również z:

    określaniem limitów zobowiązań,
    określaniem upoważnień dla organu wykonawczego,
    sposobem zapisywania norm planowych,
    konstrukcją uchwały budżetowej z uwzględnieniem jej załączników.

Należy pamiętać, że plany finansowe i uchwałę budżetową na 2016 r., należy sporządzić mając na względzie ostatnią (z lipca 2015 r.) nowelizację rozporządzenia w sprawie klasyfikacji budżetowej. W książce wyjaśniamy jak zaplanować wydatki i dochody bazując na znowelizowanej klasyfikacji.

Należy też pamiętać o orzecznictwie dotyczącym kompetencji do dokonywania zmian w budżecie, które istotnie zmieniło się w ostatnim czasie.

Nie mniejszym wyzwaniem niż uchwalenie WPF jest  dla skarbników JST są śródroczne zmiany budżetu i aktualizacja uchwał w sprawie WPF. Duże znaczenie ma w tym zakresie funkcja WPF, jaką jest potwierdzenie zachowania relacji spłaty zobowiązań (art. 243 ustawy o finansach publicznych). Relacje w tym zakresie między budżetem a uchwałą w sprawie WPF wyjaśnia przedmiotowa publikacja.

W książce znajduje się ponadto 17 innych niż powyższe wzorów uchwał, które związane są z zmianą przepisów albo wynikają z trudności z wdrożeniem tych uchwał:

    uchwała w sprawie trybu prac nad budżetem;
    uchwały dotyczące dotacji oświatowych –  w terminie do 31.12.2015 r. JST mają obowiązek dostosować uchwałę dotacyjną poprzez uwzględnienie w jej zapisach trybu i zakresu kontroli prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji;
    uchwały o dotacji z budżetu powiatu na słuchaczy kwalifikacyjnego kursu zawodowego – nie powinny być łączone w jednej uchwale z uchwałami o dotacjach oświatowych. Należy je podejmować odrębnie od uchwały o dotacjach oświatowych;
    uchwały związane z reformą przedszkolną – gminy, które stoją przed koniecznością organizowania konkursów dla zapewniania miejsc w przedszkolach dla dzieci w wieku od 4 lat, zobowiązane są niezwłocznie  przygotować procedury konkursowe dla przedszkoli niepublicznych i niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego;
    uchwały dotyczące dotacji dla klubów sportowych – zawierają podstawy prawne do udzielania klubom sportowym dotacji na inne zadania, niż cele publiczne określone w ustawie o działalności pożytku publicznego i wolontariacie;
    uchwały związane z  nowelizacją ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach –  zgodnie z art. 11 ustawy z dnia 28 listopada 2014 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r. poz. 87) dotychczasowe akty prawa miejscowego wydane na podstawie art. 4, art. 61, art. 6n, art. 6r ust. 3 i 4 ustawy zmienianej w art. 1 zachowują moc na okres na jaki zostały wydane jednak nie dłużej niż przez 18 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. Ustawa nowelizująca weszła w życie 1 lutego 2015 r., oznacza, to że uchwały rad gmin tracą moc 1 sierpnia 2016 r. i do tego czasu będą musiały być podjęte nowe uchwały;
    uchwała w sprawie wspólnej obsługi księgowej …… od 1 stycznia 2016 r. wejdą w życie zmiany w ustawach samorządowych, które pozwolą na zapewnienie wspólnej obsługi administracyjnej, finansowej i organizacyjnej dla podległych i nadzorowanych przez JST jednostek organizacyjnych.
    uchwały dotyczące dotacji celowych na przedsięwzięcia z zakresu ochrony środowiska.